日前,交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》(交公路发〔2023〕131号,以下简称《意见》)。为便于更好地理解和贯彻执行,交通运输部公路局局长吴春耕就《意见》起草有关问题回答了记者的提问。
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答:当前,全球新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字经济、人工智能等新技术、新业态已经成为促进经济社会发展的新动能。推进人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与交通运输深度融合发展,是推动交通运输质量变革、效率变革、动力变革的新机遇、新挑战,也是加快建设交通强国的重要任务。
习近平总书记高度重视发展数字经济、智慧交通,在《求是》杂志发表署名文章强调“不断做强做优做大我国数字经济”,在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式主旨讲话中指出“要大力发展智慧交通和智慧物流”。李强总理在国务院第三次集体学习时强调“协同推进数字产业化和产业数字化,促进数字技术和实体经济深度融合”。《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》对发展智慧交通、推进交通基础设施数字化、建设数字中国作出了明确部署。交通运输部党组多次进行研究部署,李小鹏部长最近发表署名文章,强调“大力发展智慧交通,为交通当好中国式现代化的开路先锋持续注入新动能”。
问
答:《意见》共八个部分、30项内容,主要包括总体要求2项、主要任务六方面22项、保障措施6项。主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”,包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平,推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级,筑牢数字底座。
《意见》中贯穿了三条主线。一是业务流程,按公路勘察、设计、施工、养护、运行全生命期业务链条展开,加强市场监管和政务服务,完善技术标准,夯实数字化基础;二是数据要素,将数据作为核心要素贯穿全文,包括数据的生成、获取、汇总、联网、算法、应用、服务、保障等;三是各类主体,充分考虑不同等级公路各类从业单位的特点,突出项目法人在实施层面的主导作用,注重针对性、实用性,强调“重安全、保畅通、提效率、优服务、降成本、减排放”。
《意见》结合《交通强国建设纲要》《加快建设交通强国五年行动计划(2023—2027年)》有关部署,提出2027年和2035年的目标,分期实现公路全生命期“一套模型、一套数据”,深度应用数字化技术提升质量和效率,降低运行成本;建成实体公路和数字孪生公路,构建现代化公路基础设施体系;发展数字经济及产业生态。同时,促进基于数字化的设计、施工方式和工程管理模式变革,以及相关业务流程再造、规则重塑、制度变革。
问
答:公路全生命期数字化需要项目层面的统筹,而数据和模型的源头在设计阶段。此前,交通运输部印发了《关于推进公路水运工程BIM技术应用的指导意见》(交办公路〔2017〕205号)和《关于开展公路BIM技术应用示范工程建设的通知》(交办公路函〔2017〕1283号),启动了相关工作,制定了初步的技术标准。一些重点企事业单位纷纷成立专门机构推动攻关,在数字化设计、软件研发、智慧建造等方面取得了初步成果,BIM从最初的三维演示,逐步发展为实现高效率高精度方案比选,具备协同设计、协同施工、协同管理功能。但也仍然存在不同阶段模型不通、数据割裂、工具软件不全、取费不明确、管理模式不清晰等问题。
《意见》鼓励建设单位统筹策划,构建全生命期模型,各参建单位共同参与,以数字化促进工程管理降本增效;应用现代信息采集技术提升勘察效率,用“BIM+GIS”“云+端”等实现数字化勘测;开展基于BIM的三维协同设计,推动设计成果向施工传递;在已有的自动化施工、无人作业基础上,进一步研发智能施工装备,逐步实现物料机互联、协同施工、工程模型同步验收交付,提升施工组织和工程监管效率。
《意见》在广泛调研论证基础上提出,2024年6月起新开工国家高速公路项目原则上应提交BIM设计成果,鼓励其他项目应用BIM设计技术。一是明确工作要求和政策导向,界定时间节点并预留过渡期;二是对新开工国家高速公路初步设计、施工图设计提出原则性要求,暂未对所有项目作统一硬性规定,部还将安排试点积极推进;三是鼓励正向设计,同时允许近期通过翻模实现,保证基本工作要求,且不至于增加太多成本;四是建设单位、施工单位对于数字化设计成果要持续深化应用,提升施工组织管理水平;五是应用BIM设计初期可能增加部分设计费用,可结合项目实际情况在设计招标或合同中约定。随着数字化技术深度成熟应用,必将带来设计水平质的提升和施工管理的精细化、透明化,节约建设成本,提升工程品质。作为配套政策,部将加快修订《公路工程设计文件编制办法》;制定《BIM设计成果暂行技术要求》,近期可作原则性要求,逐步细化;根据施行情况适时修订概算前期工作费费率。
问
答:2022年底,全国公路总里程达535.5万公里,其中高速公路17.7万公里。在役公路数字化,首先要解决好数据来源问题,充分应用建设期数据成果,整合既有的公路管理系统CPMS、桥梁管理系统BPMS等各类数据资源,结合日常巡检、自动化智能检测设备、桥梁结构监测以及养护工程、改扩建工程等,逐步实现数字化。数据采集的重点包括地理信息、线形指标、桥隧设施、安全设施、服务设施等信息,为车路协同、自动驾驶提供支撑。其中,对于里程长、分布广、技术基础相对薄弱的农村公路,《意见》明确要逐步推进,因地制宜完善基础设施数据库、高质量发展评价体系和养护数字化系统,实现农村公路“一张图”管理。
当前,在役公路数字化和农村公路“一路一档”信息化建设试点工作已经先期启动,通过数字化可以为多个业务场景提质增效。《意见》强调要全面提升养护决策科学性、养护作业智能化和应急保通及时性。一是充分发掘数据资产价值,加强基于数据的养护评价、预测、决策等算法模型研究应用,提升养护决策的科学性。二是探索公路设施、设备数字化联动机制,如特殊路段限速、限载、限高等标志数字化并提前预报,让公路标志动起来、活起来,为车路协同、自动驾驶以及个性化公众服务提供支持。三是加强养护相关软硬件装备升级,重点实现自动化巡查、无人机巡查、长期性能跟踪、养护质量管理等软硬件系统装备升级,大幅提升养护作业效率。四是将数字技术充分应用于防灾应急业务中,利用公路承灾体普查成果,全面及时掌握公路沿线自然灾害风险点,实现自然灾害预防、评估、抢险全流程的数字化,全面提升灾害预防与应急保通能力。
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答:《意见》提出“建立健全公路数字化标准体系”和“搭建标准数字化服务系统”2项任务,可以理解为“数字化的标准”和“标准的数字化”。一方面,加快制定完善相关标准,及时调整现行标准中与数字化发展不相适应的条文,规范、促进公路数字化工作,为项目管理和监管提供标准依据。另一方面,将现有公路标准数字化,完善相应数据库,方便查阅、使用,进一步拓展智能推荐、知识定制等服务,促进标准服务的个性化和多元化。近日部印发的《关于加快建立健全现代公路工程标准体系的意见》,对相关工作也做出了明确部署。
为加强公路数字化基础支撑,夯实底座,《意见》明确要求在国家综合交通运输信息平台框架下,整合公路领域各类信息系统,依托建设和养护数字化形成基础数据库,为调度指挥、运行监测、政务服务等功能提供数据支撑。
公路数字化将产生海量数据。充分挖掘数据价值、加强大数据融合利用,是发挥公路数字化业务功能、发展壮大公路数字经济的必然要求。《意见》强调要全面推广公路大数据应用,注重数据的共建共享共用以及深度融合挖掘应用;加快研发相关的数据应用模型和算法,激发数据潜能;构建数字化产业生态,通过政府引导、市场驱动、完善制度等,孵育数字产业,大力发展公路数字经济,当好数字经济时代的开路先锋。
同时,按照《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规,构建智慧公路网络安全防护体系,完善公路数据安全管理制度,强化数据安全分级分类管理、监测预警与应急响应能力,加强商用密码等基础技术应用。
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答:一分部署,九分落实。公路数字化是一项长期的系统工程,需要有关各方共同努力,循序渐进,久久为功。
一是加强组织领导。部将在近期组织宣贯。省级交通运输主管部门可因地制宜细化实施方案,加强对市县和基层的指导、支持。
二是明确任务分工。为便于各方理解执行,《意见》强调建设单位要统筹谋划,明确实施目标并推动落实;设计、施工等单位按合同开展数字化勘察设计、智慧建造;养护运营单位完善公路数字模型,探索智慧养护和出行服务新模式。
三是做好试点推进。为率先破题和发挥示范引领作用,《意见》指出要分主题方向组织遴选一批重要通道、重点区域路网、重点工程开展试点,形成一批场景明确、效益显著、经济适用、可复制可推广的试点成果和技术方案。
四是加强实施管理。目前智慧公路相关政策标准仍在不断完善中,《意见》强调要规范项目实施,对加强一体融合设计、质量控制、验收总结等明确了要求。在役公路智慧化升级、改造工程参照相关要求加强管理。
五是强化技术支撑。公路数字化必然涉及诸多新技术、新问题,需要组织力量强化技术支撑。《意见》提出充实专家技术团队,加强技术论证及试点跟踪指导。
六是完善政策保障。良好的政策保障和发展环境是公路数字经济发展壮大的必要条件。《意见》明确要完善配套政策和激励措施,推动以技术革新、降本增效呈现数字化价值,营造公平发展的良好环境。
来源 | 交通运输部微信公众号